不能不说，赴京上访是中国的一大特色，就全球范围来说，没有哪个国家能望其项背。其规模和复杂、艰辛、惊险、恐怖、悲剧程度，完全可以拍成无数部灾难大片，部部都能拿到奥斯卡去获奖。要说这年头太平盛世，政通人和，风调雨顺，安居乐业，老百姓有吃有喝，哪来的那么多冤屈，那么多的不平之事？并且动辄就是奇冤大屈，不去北京告御状就解决不了似的。其实他们不知道的是，去了也解决不了问题，相反还能召来难以预料的横祸。这样的前车之鉴俯拾皆是，即便有先辈们可悲的下场和血淋淋的教训，男窦娥和女窦娥们仍如飞蛾扑火般地前赴后继，冲破层层阻挠，朝着心中的圣地出发，其决心和虔诚不亚于一路跪拜的朝圣者。他们无一例外地坚信，自己蒙受的奇冤肯定能感动天感动地，说不定就能遇到“贵人”相助。老上访户都听说过，前几年外省有桩警察打死人案件，五六名警察把受害人殴打昏迷后，从派出所三楼推了下去，伪造了自杀现场。受害人家属多年奔波，求告无门，后在国家信访局门口遇到了一个五十多岁，“领导摸样”的贵人后，才得到了上层的重视，中央有关领导直接批示，案情最终大白天下。这个美丽的传说广为传颂，就像一支暗夜中的火炬，给了众多上访者莫大的希望，照亮了他们前进的道路，激励着他们踏上了寻找包黑子和狄仁杰们的通衢大道。
万川只是个弹丸小城，全市人口加上县区也不过区区300多万，但却是在省里挂着号的“上访大户”。展宏图当政时，这个帽子就没脱下来过，戴的那叫一个实在；继任者崔定上台后，决心甩掉这顶帽子，大会小会都要求把稳定工作放在首位，同时加强了接访和截访工作，赴京上访人数果然大幅下降，邻近的方平市乘机把这顶帽子抢走了。但好景不长，没过两年，万川就又千方百计赶超上来，把帽子又夺了回来。特别是在全国都造成了恶劣影响的“12.2”事件，更像是被人在瘸腿上敲了一棍，越发弄不成景了。省委书记邓锦江多次在会上点万川的名，毫不客气地说你们万川到底是老百姓有问题还是主要领导有问题？我看应该是后者吧？明年要是再摘不掉这顶帽子，我就摘你主要领导的帽子！
崔定作为市委书记，也很苦恼万川怎么这么多刁民，好像是上天派来专门和他作对似的。为此他把维稳任务压到各局委各企业一把手头上的同时，加大了对越级上访群众的打击力度，在一次小范围的会上还说出了一次警告二次拘留三次劳教的话，并且付诸实施，硬起手腕拘留、劳教了一批老上访户，上访户的嚣张气焰被有效打击了下去。
崔定还在城北公交线路开通仪式的主席台上坐着的时候，就得知了残疾人组团赴京上访的消息。当时市委秘书长臧奇松匆匆走上台，走到崔定身后，弯腰和他耳语了一阵，表情相当严肃。崔定听着听着，表情也凝重起来。副市长李振讲话的时候，崔定把这个消息告诉了身边坐着的政法委书记铁英，然后给他下达了任务，要求他紧急行动起来，想尽一切办法，采取一切有效手段，务必把那十几名残疾人拦截回万川。下火车就拦住他们，车站都不能让他们出！他们提什么条件先答应下来，哄回来再算细账。崔定非常严厉地交待道。市领导们在礼仪小姐的引领下上公交车去走秀的时候，铁英没有跟着去，而是打着手机急匆匆钻进自己的奥迪走了。他电话是打给公安局长肖国华和民政局长谭春贤的，简要说了情况，要他们火速去办公室见他。
肖国华现在和图画分裂后，彻底成了崔定圈子里的人，当然和铁英也关系密切。铁英曾经笑着对他说过这样一句话，夫迷途而知返，天地皆宽也。肖国华表现的也很卖力，对铁英是言听计从，忠心的很。铁英刚上楼，就看到肖国华已经站在办公室门口等着他了。不一会，谭春贤也夹着包匆匆赶到，慌的发型都乱了。
铁英强调了事情的严重性，特别传达了崔定的意思，然后三人在办公室烟雾缭绕地商量了一阵，很快拿出了个拦截方案，以公安为主，抽调精兵强将马上坐飞机赶到北京，实施拦截任务。肖国华想的周密，说集体上访并且是特殊人群上访是大事，弄不好是要追究责任的，得明确个责任单位。公安局出力可以，但目标太大。铁英知道他是想保全自己，就说，既然是建委牵头，就让他们管到底好了，让他们也派两个人过去。
王梓明接受任务，派出副主任邝君平和监察室主任丁原，和公安、民政部门一共八个人，组成了个特别任务小组，于下午2点赶到省城机场，坐上了飞往北京的班机。两个小时后，八个人就踏上了首都的土地。上访团的火车明天早晨八点半才到北京，八个人在临近火车站的位置找了个快捷宾馆住下了，养精蓄锐，专等明天早上实施精准的拦截。
八个人中邝君平年龄最大职务最高，被临时任命为组长。公安方面派出的4个人其中一个是纪检书记，姓李，还有两个老刑警，另外还有一名年轻漂亮的女警小刘，据说是谈判专家，准备关键时刻做那帮人的思想教育工作。民政局派出了两名科长，这两个人态度不怎么积极，不出谋划策，倒是不停地为城北路那些残疾人鸣不平，显然不能起到什么作用。
邝君平深知这次行动的重大意义，不敢怠慢。在北京住下的